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a6娱乐平台是不是跑了:玉林市人民政府办公室关于印发玉林市深化出租汽车行业改革发展实施方案的通知

发布时间:2018-02-12 00:00    来源:玉林市人民政府办公室   索引号:450900/2018-00230   
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各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

《玉林市深化出租汽车行业改革发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                    玉林市人民政府办公室

 2018212

玉林市深化出租汽车行业改革发展实施方案

根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号,以下简称《指导意见》)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号,以下简称《管理办法》)、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令2016年第 63号)、《巡游出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令 2016 年第64号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(桂政办发〔2016145号)的要求,结合玉林市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻中央和自治区关于全面深化出租汽车行业改革的决策部署,落实国务院的工作部署,坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”五项基本原则,围绕“优先发展公共交通、适度发展出租汽车”的基本思路,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,鼓励创新,促进转型,积极稳妥地推进玉林市出租汽车行业改革。

(二)工作目标。抓住“互联网+”行动和实施大数据战略的有利时机,通过深化改革,使巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车)成为城市公共交通的重要补充,巡游车和网约车能够实行市场调节和差异化发展,营运规范有序,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

二、组织机构

为确保工作顺利开展,成立玉林市深化出租汽车行业改革发展领导小组,负责组织领导和协调落实出租汽车行业深化改革和发展工作。组长由市政府分管副市长担任,成员由市交通运输局、公安局等相关部门单位组成。

三、工作内容

(一)加强出租汽车经营权管理

1.经营权设定期限。出租汽车经营权实行期限制。出租汽车经营权期限结合投入运营的车辆类型和报废周期等因素确定,与车辆报废更新的年限保持同步。新增和更新的出租汽车优先使用新能源汽车。

2.经营权无偿使用。目前我市巡游车经营权属无偿使用,以后新增和延续经营的巡游车经营权继续实行无偿使用。

(二)健全利益分配制度

1.经营者与从业人员(驾驶员)签订合同。按照《指导意见》的相关规定,出租汽车经营者要依法与从业人员(驾驶员)签订劳动合同或经营合同。出租汽车驾驶员应取得相应的出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗方可从事运营活动。

2.建立和完善利益平衡机制。出租汽车经营者要利用信息平台技术,准确掌握出租汽车的营运收入,核算出租汽车企业及驾驶员的经营成本,明确企业及驾驶员双方所承担的成本项目。行业协会要组织、引导企业探索利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。

3.保护驾驶员合法权益。交通运输、人社、发展改革(物价)等部门要鼓励、支持和引导出租汽车经营者、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,合理确定公车公营出租汽车承包费标准或定额任务,并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整,通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目组成、测算方法。

(三)理顺出租汽车价格形成机制

巡游车运价实行政府指导价或政府定价,并依法纳入政府定价目录。要拉开巡游车与城市公共汽车的比价,引导公众选择公共交通出行。网约车运价实行市场调节价。巡游车经营者、网约车平台公司不得为排挤竞争对手或独占市场,通过以低于成本的价格运营等不正当价格行为扰乱正常市场秩序,损害国家利益或其他经营者合法权益;发展网约车应结合本地实际情况并与巡游车互为补充,为公众提供品质化、多样化的运输服务。市发展改革(物价)部门要会同交通运输主管部门充分考虑出租汽车行业的发展定位、市场供求、运营成本、驾驶员收入水平、成品油价格水平、交通状况以及社会公众承受能力等因素,建立运价动态调整机制、运价与燃料价格联动机制,发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用,促进出租汽车回归合理定位。

(四)推动行业转型升级

鼓励巡游车转型升级,通过电信、互联网等电(网)召服务方式提供预约服务,优先鼓励巡游车企业向网约车平台转型,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。出租汽车经营者要加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。

(五)规范发展网约车

1.实施网约车平台公司的审核许可。按照《管理办法》的相关规定,实行“两级工作,一级许可”。受理申请网约车经营的市交通运输部门,根据省级交通运输主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门按规定对网约车平台公司线上服务能力的审核认定结果,再开展对其线下服务能力进行审核后作出行政许可决定。

2.实施网约车辆条件的审核。按照《管理办法》的相关规定,市交通运输部门要按照车辆具体标准和营运要求对拟从事网约车经营的车辆进行审核。市交通运输部门和公安机关要加强相关信息系统之间的信息共享与互联互通,为车辆登记、证件发放等工作创新服务方式,提高办理效率,进一步便民利民。公安、商务部门要加强车辆报废管理。

3.实施网约车驾驶员从业资格管理。公安、交通运输等有关部门要根据《管理办法》及《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令 2016年第63号)的要求,严格实施网络预约出租车驾驶员从业资格管理,公安部门要创造条件利用互联网技术及手段实现与交通运输主管部门的数据传递和信息共享。交通运输主管部门对符合申请条件的申请人安排考试、发证。出租汽车经营者要强化对从事网络预约车营运驾驶员的继续教育工作,提高安全、服务意识和能力。

4.实施网络安全监管。网信、通信、公安等部门跟踪了解掌握网络舆情动态,做好相关舆情的收集、分析、研判工作,围绕此次改革工作大局,结合网络舆情态势,对负面有害信息进行坚决管控,做好线上管理工作,对平台企业危害国家网络安全和信息安全行为,对收集、存储、处理和利用个人信息中的违法违规行为依法予以查处。

(六)营造良好的市场环境

1.完善服务设施。住建、市政、公安等部门要合理设置出租汽车综合服务站(区)、停靠点、候客泊位、充电桩等服务设施,统筹合理布局,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。火车站、汽车客运站等大型交通枢纽必须设置出租汽车专用停车候客区,商场、医院、学校等公共场所和居民住宅区应当划定出租汽车候客临时停车位,为出租汽车运营提供便利。

2.加强信用制度建设。交通运输、公安、工商等部门加强信用体系建设,建立出租汽车企业和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车企业和驾驶员准入退出的重要依据,并纳入我市信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统,向社会发布,提高行业监管工作透明度。

3.强化市场监管。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,组建多部门参与的常态化治理非法营运联合执法机构队伍,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。建立完善监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为。对车辆违法张贴、悬挂营运标识的,由公安部门坚决打击整治。

4.加强法制建设。依法制定和完善出租汽车管理和经营服务相关政策文件,明确管理职责和法律责任,规范资质条件和经营许可,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法必依、有章可循。

5.强化发票自动打印的推广应用。逐步推广在新核准或更新核准登记的出租汽车安装使用具有机打发票功能的计价器,实现自动打印乘车发票,维护广大乘客的权益。提高全民护税意识,加强对出租汽车行业的监督,维护国家税收利益。

(七)规范私人小客车合乘

交通运输、公安等部门要在市政府的指导下规范我市私人小客车合乘,抓紧制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。

四、部门职责

(一)市交通运输局:负责出租汽车行业改革的组织和协调工作;组织指导编制出租汽车行业发展规划;建设和完善出租汽车行业监管平台,规范网约车运营服务及相关行业管理措施;会同公安、商务、网信等部门制定网约车准入具体标准和运营要求,以及网约车退出机制的具体规定;会同公安等部门做好出租汽车驾驶员从业资格管理;会同有关部门做好网约车平台公司、车辆等相关审批许可工作;会同公安等部门严厉打击非法运营行为;会同维稳、公安等部门做好出租汽车行业稳定工作;编制市本级出租汽车行业改革工作经费预算并报送市财政部门。

(二)市公安局:对网约车平台进行定级备案,督促开展信息系统安全等级保护测评工作,对线上安全管理能力进行审核;督促网约车平台公司落实国家网络安全等级保护制度、用户实名验证以及网络安全管理制度和安全防范技术措施;要依据相关法律法规,及时改造、升级机动车辆管理信息系统,依法进行新增或变更使用性质的网约车登记、管理;严格执行道路交通安全法规,督促网约车平台公司履行交通安全主体责任,加强对网约车驾驶员的交通安全教育,监督网约车驾驶员遵守交通安全法规,严查道路交通违法行为;配合维稳、交通运输等部门严密防范、妥善处置出租汽车行业群体性事件;会同交通运输、工商等部门严厉打击非法经营(含车辆、平台公司)行为;依法查处利用巡游车、网约车、网约车平台实施的各类违法犯罪活动。

(三)市委宣传部(市网信办):开展深化出租汽车行业改革宣传工作,通过电视、报纸和网络等渠道、方式做好政策解读宣传工作;加强网络舆情监看和舆论引导工作,及时掌握舆论动向,指导涉事部门针对涉及出租汽车行业的突发事件、热点舆情及时做好官方信息发布和加强舆论引导,澄清不实信息,防止错误解读和负面炒作。

(四)市委维稳办:收集研判涉及深化出租汽车行业改革中的不稳定问题,掌握情况信息,对涉稳动向及时预警、督导化解;协调相关部门做好涉及深化出租汽车行业改革群体性事件应急处置工作,加强部门信息互通,形成维稳合力,维护社会稳定大局。

(五)市总工会:协助人社部门,引导出租汽车经营企业要依法与从业人员签订劳动合同或经营合同,构建和谐劳动关系。根据经营成本、运价变化等因素,引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员平等协商,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务。

(六)市发展改革委(物价局):研究确定巡游车运价形成机制,并依法纳入政府定价目录;建立巡游车运价动态调整机制、健全政府定价规则,完善运价与燃料价格联动规则;对巡游车价格行为进行监管,依法查处价格违法行为;组织开展巡游车和网约车运营成本价调查、测算、核定工作,并定期公布。

(七)市财政局:落实上级出租汽车行业发展财政政策,配合出租汽车经营权管理制度改革,落实改革市本级所需费用,审核市交通运输局编制市本级出租汽车行业改革工作经费预算,并报市政府批复同意后予以安排。

(八)市人社局:指导出租汽车企业按照人力资源和社会保障有关法律法规规定,与驾驶员签订劳动合同,明确双方的权利和义务,保障出租汽车从业人员的各项劳动保障权益;加强对出租汽车行业企业劳动用工情况的监督检查。

(九)市商务局:根据网约车报废标准的相关规定,按照部门职责,对网约车的报废回收实施相关监督检查;加强对外商投资出租汽车经营服务管理工作和准入管理工作,加强事中事后监管。

(十)市工商局:加强信用监督工作,做好出租汽车行业市场主体的年报公示工作,配合有关部门做好行业抽查工作;会同有关部门建立网约车平台公司信用记录,并纳入社会信用体系;维护市场秩序,做好反不正当竞争和反垄断执法工作,依法查处侵害乘客合法权益的行为。

(十一)市质监局:依法对出租汽车(含网约车,下同)计量器具的使用和强制检定进行监督。及时与有关主管部门共享相关计量作弊等违法信息,加强执法力度,打击利用出租汽车计量器具作弊的计量违法行为,维护消费者合法权益。

(十二)市法制办:根据出租汽车行业改革精神和现实需要,对政府制定、清理出租汽车行业管理的规范性文件进行合法性审查,及时做好出租汽车行业管理规范性文件的备案审查工作。

(十三)市工信委:协调网约车平台的信息监管工作。协调做好线上服务能力核查。配合省级通信主管部门审查或核查我市网约车平台公司的信息服务能力;指导我市网约车平台公司按照规定开展线上服务能力认定工作。协调做好信息服务事前事中事后监管工作。加强与交通运输、公安、网信等部门合作,在规范行业市场秩序、提升行业自律意识,指导网约车平台公司加强网络和系统安全防护,强化网络数据安全和用户个人信息保护的管理。

(十四)市国税局、地税局:结合出租汽车行业特点,完善出租汽车行业税收管理机制,督促各出租车公司(包括网约车平台,下同)向乘客提供相应的发票并依法纳税;并负责发票的定样与印制、供应工作,监督规范使用发票;对各出租车公司纳税情况实施监督检查,并对纳税违法行为依法处理。

(十五)人民银行玉林市中心支行:对银行、非银行支付机构为网约车平台公司线上支付服务进行监督管理,并对有关违法违规支付行为依法处理。

(十六)市信访局:接待到市委、市政府办公区反映出租汽车行业问题的信访人员,明确责任主体,督促落实工作职责;会同交通运输、公安等部门做好出租汽车行业信访问题处置工作。

(十七)市住建委:将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等配套服务设施的规划内容纳入城乡规划。

(十八)市政市容局:加强管理范围内的市政道路养护工作,配合公安、住建、交通运输等部门在市政道路上做好出租汽车停靠点、候客泊位等配套服务设施的规划建设工作。

(十九)各县(市、区)政府:做好本行政区域内的出租汽车改革工作。

五、工作步骤

(一)组织调研和制定实施方案阶段

1.开展出租汽车行业调研工作。各级出租汽车行业主管部门组织对辖区的出租汽车行业基本情况进行调研,重点掌握巡游出租汽车和网约车的基本情况、存在的主要问题、出租汽车行业发展需求等内容,为全面深化出租汽车行业改革工作,制定措施提供参考依据。

2.制定《玉林市深化出租汽车行业改革发展实施方案》(以下简称实施方案)。市交通运输局根据《指导意见》和《管理办法》等文件的精神内涵,在深入调查研究,多方征求意见的基础上,结合我市出租汽车行业实际,制定《实施方案》,重点明确出租汽车的经营权管理、利益分配、运力数量的调控方式、价格机制改革、网络预约出租汽车的准入条件和监督管理等重点内容。

(二)制定实施细则阶段

组织有关部门根据国务院和相关部委规定,在充分摸清辖区内行业现状的同时,制定符合我市实际的《玉林市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》(以下简称管理细则)。明确运价管理模式、巡游车经营权管理、网约车辆的具体标准和营运要求以及规范私人小客车合乘等主要内容,并制定相应措施。

(三)实施阶段

全面推进行业改革阶段,严格执行《指导意见》和《管理办法》,并落实到位。充分宣传我市改革政策。通过传统媒体和新媒体广泛宣传《实施方案》、《管理细则》,做好改革工作实施前的各项工作。各相关部门按法律法规逐步推行我市出租汽车行业改革各项工作。到 2018 年上半年完成玉林市出租汽车行业监管平台建设,实现对巡游车和网约车的全程监管和信息共享。到 2018 年底建立健全我市出租汽车客运相关规章及政策文件。

六、工作要求

(一)加强组织领导,确保改革顺利实施。各级各部门要按照“政府主导、部门联动、属地管理”的原则,分级成立深化出租汽车改革领导小组,切实加强对改革工作的组织领导,结合自身工作职责,制定具体实施方案,明确工作目标,细化分解任务,为全面深化推进行业改革提供组织保障。建立出租汽车行业稳定工作的市(县)长责任制,做好城市出租汽车的安全运营、服务质量提升、打非治违、治安管理等工作。

(二)加强部门联动,确保改革目标实现。深化出租汽车行业改革是一项涉及面广、影响深远、任务繁重的系统性工程,各级各部门要主动作为、严密组织、加强沟通、通力合作,建立多方联合的工作机制,稳妥推进各项改革任务,确保改革目标圆满完成。

(三)加强舆论引导,营造良好改革环境。通过电视、广播、报纸、网络等媒体,多渠道、多方式主动做好信息发布和舆论引导,凝聚改革共识,引导各方预期,回应社会关切。同时加大正面宣传力度,广泛宣传行业新面貌、新风尚,积极弘扬出租汽车行业的先进人物和事迹,引导人民群众理解和支持出租汽车行业改革和发展,营造良好舆论环境。

(四)加强风险评估,维护行业改革稳定。深化出租汽车行业改革涉及各方利益,改革的进程必然出现各种矛盾。各级各部门要充分认识、认真对待,加大情报和信息搜集力度,加强矛盾排查和分析预判,对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会稳定。

 

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